强化规划引导功能，促进教育科学发展

　　——解读石景山区“十一五”时期教育事业发展规划

　　石景山区教育委员会

　　2006年—2010年是我区经济社会发展进入大建设、大调整、大发展的时期，是我区教育事业发展面临前所未有的良好机遇和严峻挑战的重要时期。在这一时期，如何抢抓机遇、迎接挑战、科学发展教育事业，编制并落实好教育发展规划将发挥无可替代的重要作用。目前，《石景山区“十一五”时期教育事业发展规划》（以下简称《规划》）已基本编制完成，为了更好的贯彻落实这一规划，使规划能够深入人心，并进而凝聚全区教育系统的力量，同心同德、共谋发展，现对相关的问题进行解读和说明。

　　《规划》是我区教育事业在国家提出科学发展观和构建社会主义和谐社会重大战略思想后的第一个五年规划，是市委、市政府确立城市总体规划（2004—2006年）、召开全市教育大会和被教育部确定为率先实现教育现代化试验城市后的第一个五年规划，是我区确立CRD战略、建设现代绿色文明首都新城区的第一个五年规划，也是为基本实现教育现代化战略目标而努力奋斗的一个五年规划。这一规划，影响全局、意义深远。

　　一、关于《规划》的编制情况

　　《规划》是《北京市“十一五”时期教育事业发展规划》与我区教育实际相结合的重要体现，是我区国民经济和社会发展“十一五”规划体系中的二十四个专项规划之一、是其中的重要组成部分，是基本实现区域教育事业现代化的行动纲领，是确立我区各级各类教育发展规划和各学校发展规划的重要依据。

　　《规划》的编制，在区委、区政府的直接领导下进行，积极争取了人大、政协及相关社会力量的监督、参与和支持，践行了科学理念引领、扎实调研奠基、深入研讨定调、精心编制成型、广泛征求意见完善的工作思路。《规划》编制过程中，区领导听取汇报四次，多次召开两委会研讨论证，并积极征求了区属相关委办局、学校及社会人员的意见，最终形成了当前的《规划》。

　　《规划》的编制体现了团结协作、共谋发展的工作原则。《规划》的编制过程也是教育行政部门加强协作、通力配合的过程，自始至终由党政主要领导领衔，各主管领导密切协作，分别对主管工作提供规划思路和工作意见，规划部门牵头，所有工作部门参与，并指定熟悉全局工作、文字功底扎实的工作人员执笔。同时，《规划》也广泛征求了市区领导、兄弟部门、基层单位、社会人员的意见和建议，并依据这些意见和建议，及时对相关内容进行修订和完善。

　　《规划》的编制体现了思想先行、观念引领的工作原则。《规划》的编制过程同时也是教育思想理论、法律法规、宏观政策、教育实践不断发展的过程，相关人员积极学习十六届五中全会精神等最新的“十一五”规划编制指导精神，积极学习新修订的《义务教育法》等最新的教育法律法规，积极学习最新的教育管理和专业理论知识，积极学习全国职业教育工作会等最新的教育发展宏观政策，并把相关的精神融入规划的编制中，增强了《规划》的时代性、科学性和规范性。

　　《规划》的编制体现了继承发展、与时俱进的工作原则。《规划》建立在2004年全区教育大会所制定的《石景山区2004—2010年教育发展规划》（京石发[2004]23号）的蓝本之上，在编制过程中，充分重视两个规划的衔接，《规划》既继承和延续了教育大会所定规划的指导思想、既定目标、既定政策，又充分尊重教育大会后快速发展的教育实践、融入了新教育的理念、创新了工作内容。可以说，《规划》是对教育大会所制定的《石景山区2004—2010年教育发展规划》（京石发[2004]23号）的继承、创新和发展，是全区教育系统与时俱进、锐意进取的集中体现。

　　《规划》的编制体现了立足实际、务真求实的工作原则。规划的编制建立在坚实的调研和分析基础之上，既充分吸收了全区教育大会期间形成的调研成果，又吸收了2005年围绕党建创新、干部教师队伍、布局调整、民办教育、资金需求等专题开展的调研和分析的最新成果，真正体现了立足调研、充分论证的工作要求，增强了可操作性。

　　二、关于编制《规划》的指导理念

　　编制《规划》的核心指导理念是“系统思考、精心规划、科学发展”，始终坚持科学发展观的指导，坚持以人为本，坚持全面协调可持续的发展，努力做到认真把握教育事业发展的本质、内涵和规律，通盘考虑“十一五”时期我区教育事业发展的主要矛盾、发展基础、机遇挑战和内外环境，深入调研确定发展的指导思想、发展目标、主要任务和保障措施。

　　坚持以人的发展为本的理念。教育事业以人为工作对象，必须把人的发展放在首位。在规划编制的过程中，不仅考虑学生的发展，而且考虑教育管理干部、教职员工、学生家长等所有与教育相关的人的发展，坚持新教育的理念，促进广大人民群众素质的提高。在基础教育的各个阶段，始终坚持全面推进素质教育，注重提高学生的素质，确定“身心健康、人格健全、基础扎实、学有特长”的培养目标。在干部的培养和使用上，注意创新优化培养机制和任用机制，着力培养具有现代教育理念与国际事业、懂管理善经营的管理队伍；在教师发展上，注意教职员工价值体系的构建，注重教师专业发展，为教师的职业生涯规划和发展创造条件。注重推进学校教育、家庭教育、社会教育的融合，注重推动学习型城区建设，为学生家长的发展和全区市民素质的提高创造条件。

　　坚持全面提高教育质量的理念。在“十一五”时期努力使我区教育事业发展的各个要素都能得到提高。使区域教育质量得到全面提高和改善，教育服务水平得到大幅度提高，能逐步满足人民群众接受优质教育的需求。使全体学生受到良好的教育，能够做到全面健康发展与特色优势发展的结合。使全体市民的文化素质和文明程度得到提高，为全体受教育者提供公平的受教育机会。在学校建设上，推行现代标准化学校建设和现代学校制度建设；在教育教学上，一方面注重抓学校课程建设，深化课程改革，一方面关注课堂教学质量和效益，推行科学的教学评价方式；在教研科研上，注重改变旧的教科研模式，以问题推进，突出科研的实效性和引导作用；在信息技术上，以整合应用为重点，改善硬件条件，提高信息技术的应用水平，促进教育的现代化。

　　坚持均衡协调发展的理念。使全区教育事业发展与全市教育发展要求相协调、与我区的功能定位相协调、与我区的各项事业发展相协调，使我区东中西部教育发展相协调，使教育部门办、其他部门办、民办等不同办学体制的教育机构发展相协调，使幼儿园、小学、中学、特殊教育、职业教育、高等教育等各层级教育之间相协调。使教育事业尤其是义务教育阶段发展体现均衡原则，注重义务教育阶段每一所学校的优势确立和特色发展。加强教育布局调整，提高学校装备水平，积极推广小班化教学，发挥示范学校作用，扩大优质教育资源。保证全部学龄儿童尤其是弱势群体的学龄儿童享受公平的接受优质教育的机会，享受能够全面健康成长的条件。

　　坚持开放创新发展的理念。扩大教育事业的开放程度，积极开展教育服务承诺、教育宣传，塑造教育形象，努力使教育事业进一步融入全区经济社会发展，深入人心，吸引社会、家长参与教育事业，开展学校满意度的评价，主动接受社会监督，统筹内外资源，凝聚各方力量，形成同心同德发展教育的良好局面。充分重视创新对教育事业发展的推动作用，处理好改革、发展和稳定的关系，在确保稳定的基础上努力推进事业单位人事制度改革、运行机制改革，推进教育体制机制、运行模式的创新，寻求突破，为教育的长远发展和持续发展提供不竭动力，推动教育事业的持续发展，为实现教育现代化的远景目标奠定基础。

　　三、关于编制“十一五”规划的背景

　　2006年—2010年是实施“十一五”规划时期。这一时期，我区经济社会发展的最显著特点是“转型”：经济发展将由传统重工业为主向现代服务业和高新技术产业为主转变，城市定位将由城近郊区向城市综合服务中心转变，社会建设将由城乡二元结构向完全城市化的首都新城区转变。在这一过程中，教育既要服从于转型的经济社会发展大局，又必须发挥基础性、全局性、先导性作用。

　　“十一五”的实施建立在“十五”的基础之上，《规划》对“十五”时期我区教育事业取得的巨大成就进行了全面总结，指出：“十五”时期我区的教育事业发展为“十一五”规划的制定和实施奠定了扎实的基础。具体表现在：教育观念不断更新，思想基础日益扎实；素质教育扎实推进，教育质量稳步提高；学校布局调整取得阶段性成果，办学条件不断改善；两支队伍建设得到加强，干部教师整体素质不断提高；教育发展环境进一步优化，全社会关心支持教育的氛围正在形成。“十五”时期，我区召开了全区教育大会，进行了4次教育布局调整，学校数量减少了10%，优化了教师队伍结构，提前四年在全市实现了“班班通”，在全市率先成立了公立流动人口子女学校，“社区指导家庭教育”成为北京市向全国推广的三种家庭教育模式之一，综合教育质量保持在全市中上等水平。被评为北京市课程教材改革实验先进区和教科研先进区，被授予联合国教科文组织“环境人口与可持续发展（EPD）教育”创新工作奖。

　　“十一五”时期既是我区教育事业的“黄金发展期”，又是明显的“矛盾突显期”。在当前教育大发展的过程中，我们面临“逆水行舟、不进则退”的严峻形势。《规划》深入分析了我区教育事业在“十一五”时期面临的良好机遇和严峻挑战。

　　《规划》指出：“十一五”时期，我区教育发展面临良好的发展机遇。深入分析国家、市、区发展的形势是编制规划的必然要求，大环境的变化和发展将直接影响我区的教育事业的发展。《规划》在国家、市、区三个层面对教育事业产生巨大影响的政策进行了分析，指出了其中蕴涵的良好机遇。

　　首先，国家提出落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想为确保教育事业快速发展提供了坚实的理论基础和宏观政策保障。落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求各级政府必须始终坚持把教育放在优先发展的战略地位，充分发挥教育在经济社会发展中的基础性、全局性、先导性作用。

　　其次，北京市提出建设首都首善之区和实施“率先实现教育现代化试验城市”项目为区域教育事业发展提供了良好的大环境。在这里再补充一点，北京市新的中小学办学条件标准已正式通过并颁发，使学校达到新的办学条件标准成为各级政府义不容辞的责任，为教育的标准化、现代化发展提供了坚实的政策保障。

　　再次，我区各项改革和调整的稳步推进将为区域教育事业发展提供良好的发展机遇和保障。我区新的功能定位要求加速旅游服务、娱乐休闲、数码电子等新型产业发展，必将对知识型技能人才产生大量需求，进而促进教育事业发展和教育结构优化。首钢调整方案的逐步实施和一些建设项目的陆续开工，一批教育配套设施将相继到位，教育布局调整将获得更大的周转空间。2008年奥运会部分项目在我区举办，将提供良好的市民外语教育、奥运知识教育、礼仪知识教育的环境和资源，并促进教育的开放式发展。全区教育大会精神的进一步落实将为教育事业发展提供良好的政策保障和舆论环境。

　　同时，《规划》也指出了我区教育事业在“十一五”时期面临的主要矛盾、困难和问题。明确了主要矛盾我们才能明确教育事业发展所需要解决的关键环节；明确了外部存在的困难和教育事业自身存在的问题我们才会进一步找准发展的着力点，坚定改革的决心，增强责任感和危机感。《规划》分三个段落分别对面临的主要矛盾、主要困难和主要问题进行了细致阐述。

　　“十一五”时期，我区教育事业发展的主要矛盾是：区域经济社会发展以及人民群众对教育日益增长的优质服务需求与教育服务供给能力之间的矛盾。

　　面临的主要困难是：我区将进行战略性经济结构转型，以政府投入为主要渠道的教育事业发展会受到影响，教育投入与教育快速发展的需求相比将会有较大差距；我区的人口结构存在着外来人员偏多、待岗人员偏多的问题，教育事业必须为大量各类人员提供教育和培训服务，逐步将人口压力转变成人力资源优势；必须完成北京市提出的到2010年基本实现教育现代化的目标，为广大人民群众提供优质的教育服务，为举办奥运会提供一个文明的环境。

　　存在的问题主要表现在：“应试教育”的倾向还没有消除，“素质教育”的落实还需要突破性进展，科学的教育质量观、评价观尚未达成共识；教育工作者先进的教育理念还未完全转化为先进的教育行为；干部教师队伍建设结构还不能完全适应教育现代化的发展需求；办学规模、效益与全区现代化建设以及人民群众接受优质教育的需求还不相适应，办好人民满意的教育还需要进一步努力。

　　四、关于指导思想、基本原则和发展目标

　　根据对形势的判断和分析，根据上级对编制“十一五”规划的要求，《规划》明确提出我区“十一五”时期教育事业发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并落实科学发展观，强化政府责任，坚持把教育事业放在优先发展的战略地位，树立教育服务理念、学生全面发展理念、区域教育优质均衡发展理念，全面实施素质教育，坚持内涵发展，统筹各方资源，不断提高教育质量，办人民满意的教育，使教育在新城区建设的进程中发挥基础性、全局性、先导性作用。

　　在这一指导思想中，“以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并落实科学发展观”是宏观理论指导，“强化政府责任，坚持把教育事业放在优先发展的战略地位”是工作方略，“树立教育服务理念、学生全面发展理念、区域教育优质均衡发展理念”是观念引领，“全面实施素质教育，坚持内涵发展，统筹各方资源，不断提高教育质量”是核心工作，“办人民满意的教育，使教育在新城区建设的进程中发挥基础性、全局性、先导性作用”是出发点和落脚点。

　　这一指导思想发端于对教育历史经验和启发的总结与提炼，立足于对教育发展现状的思考与分析，体现了教育的服务本质，体现了现代教育的发展规律，明确了我区教育事业发展的主线和脉络，指明了区域教育事业发展的主攻方向，必将贯穿于今后五年乃至更长时间的教育发展实践过程，成为凝聚人心、聚集智慧、开创教育崭新局面的有力结合点。

　　《规划》指出“十一五”期间教育事业发展所要遵循的基本原则是：坚持内涵发展原则；坚持人才强教原则；坚持优质均衡原则；坚持开放创新原则。内涵发展是重点，人才强教是保证，优质均衡是方向，开放创新是动力，从四个侧面阐明了我区教育事业今后发展的途径。

　　《规划》指出区域教育发展总体目标是：实现区域教育优质、均衡、协调、创新发展，基本实现教育现代化，使我区教育总体实力居于北京市较高水平，发展程度达到北京市先进区水平。这一目标结合北京市的总体目标，立足我区的实际，明确了我区教育事业发展的阶段性标志。其中“基本实现教育现代化”是2010年我区教育事业的基本概括，“优质、均衡、协调、创新”是基本特征，“使我区教育总体实力居于北京市较高水平，发展程度达到北京市先进区水平”是衡量标准，主要体现为到2010年争取被北京市评为“教育先进区”。

　　《规划》还围绕总体目标阐明了其基本标志，并将总体目标进行了分解，形成了具体目标。主要标志从学生发展、义务教育、基础教育、职业与成人教育、终身教育、教育体制和教育体系、学习型城区建设七个方面对总体目标进行了宏观表述。具体目标从五个大的方面，确定了一系列指标，明确了各项工作的奋斗方向。

　　五、关于教育事业发展的主要任务

　　“十一五”时期我区教育事业发展的核心任务是切实关注学生全面健康发展，大力推进素质教育，促进教育的优质、均衡发展。围绕核心任务主要实施“六大工程”，“六大工程”是指未成年人思想道德建设工程、教育质量全面提高工程、人力资源开发工程、教育布局结构调整工程、职业成人教育创新发展工程、终身教育体系建设工程。

　　在“六大工程”中，未成年人思想道德建设是教育事业发展的基础和前提，教育质量全面提高是教育事业发展的核心和主线，人力资源开发是教育事业发展的重要途径和有效动力，教育布局结构调整是教育事业发展的强有力抓手，职业成人教育创新发展是教育事业发展不可或缺的重要内容，终身教育体系建设则体现了现代教育和学习型城区建设的必然要求。

　　（一）关于未成年人思想道德建设工程

　　未成年人思想道德建设是教育事业发展的基础和前提。“培养人、塑造人”是教育的本质所在，“培养德智体美等方面全面发展的社会主义建设者和接班人”是社会主义教育事业的内在要求。未成年人思想道德建设将对经济社会发展的方向、速度和效益产生重大影响，国家、市、区的教育方针和政策一直强调坚持育人为本、德育为首、全员育人，把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于教育教学的各个环节。教育实践的过程也不断证明，只有把德育放在首位才能发展成功的教育事业。因此各级领导、教职员工必须进一步加强对德育工作的认识，切实把德育工作摆在各项工作的首位，牢固树立“德育为首”、德智体美相结合的育人观念。

　　为此，《规划》主要对德育发展规定了两个方面的内容：一是要奠定重视德育的思想基础，充分重视德育工作；二是做好“加强德育课程建设，丰富德育内容”和“探索德育模式，增强德育实效性”两个方面的重点工作。

　　《规划》创造性的提出要采取主题研究、科研推进的方式，分年度、分批次开展德育主题教育争创活动。通过争创主题德育学校，逐步形成学校办学思想、主题教育与校园文化相融合的德育模式，增强德育的实效性。2006年，将逐步开展德育课程建设试点校和德育主题教育争创活动。

　　（二）关于全面质量提高工程

　　全面提高质量是教育事业发展的核心和主线。“十一五”时期是我区教育事业发展的关键时期，能否提高教育质量，在全市教育快速发展的大潮中迎头赶上，成为教育强区，尽快实现区域教育现代化，今后的五年将是一个决定性的时期。在教育经费正常投入的情况下，如何提高教育质量将是今后几年教育重点考虑的问题。全面提高教育质量将是工作难度最大、工作内容最丰富的一项工程，为此，《规划》把现代学校制度建设、现代标准化学校建设、课程改革、教科研工作、信息技术应用、学生全面健康发展六个方面作为这项工程的主要内容，明确了多项创新性的工作。

　　《规划》提出要建立现代学校制度。现代学校制度是指在新的社会背景下，能够适应市场经济发展和建设学习型社会的基本要求，以现代教育观念为指导，以完善的学校法人制度和新型的政、校关系为基础，学校依法自主管理，追求社区和家长支持，能够促进政、校、师、生以及学生家长、家庭教育、社会教育协调和可持续发展的一套完整的制度体系。我区所要规划建立的现代学校制度主要由目标管理、质量管理、绩效考核三个管理制度体系组成。

　　《规划》提出要建立人民满意学校的评价制度，开展人民满意学校的评价，把人民满意度作为评价学校的重要依据。教育是社会发展的重要组成部分，社会主义教育要为人民提供教育服务，办人民满意的教育是我们一切工作的出发点和落脚点。“十一五”期间，将选择人民满意作为切入点，用评价引导和促进学校的建设。

　　《规划》提出要建设现代标准化学校。现代标准化学校建设包括两个层面的含义：一是要达到北京市新颁布的办学条件标准；二是学校要达到我区所制定的现代学校标准。我区的现代标准化学校建设标准从2004年下半年开始由教育行政部门组织研讨制定，分成硬件部分和软件部分，既立足于上级的标准基础之上，又结合区情在相关项目上进行了修订和完善，今后将采取督导评价引导的形式逐步实施。现代标准化学校建设是对市教委初中校建设工程和小学规范化建设工程的落实，其硬件建设部分责任在区教委、软件建设部分责任在学校，通过联动评价引导的方式推进。

　　《规划》还提出要加强区本校本课程建设、增强教科研工作的实效性、提高信息技术应用水平、减轻学生课业负担、建设特色学校、推进教育公平。

　　（三）关于人力资源开发工程

　　人力资源开发是教育事业发展的重要途径和有效动力。改革创新是教育事业发展的动力源泉，人力资源开发是教育事业改革创新的最重要内容。“人力资源是第一资源”，“人才强教”是教育部、市教委和区教委自上而下大力推进的重大战略，人力资源的开发和建设将直接影响人才的贡献率并进而影响教育改革和发展的进程。

　　《规划》强调了在教育管理干部、教师队伍、骨干教师培养三个层面做好工作。

　　《规划》提出要加强职业道德建设。在领导干部层面要加强思想作风建设、廉洁从政教育，培养一支具有高政治素质、道德素质、业务素质，强心理素质、身体素质的管理者队伍。在教师队伍层面，要加强师德建设，广泛开展教师职业道德教育、正确价值取向的教育，树立爱岗敬业的师德典范，强化师德在考核、定级、职称评定中的作用。

　　《规划》提出要优化教师队伍学历结构。教师队伍学历结构是北京市新颁办学条件标准中的重要内容，依据标准的规定我区确定的学历达标目标是：幼儿园专任教师80%达到大专以上学历；小学专任教师95%达到大专以上学历，其中本科学历比例达到15%；初中专任教师95%达到本科以上学历，其中研究生学历比例达到10%以上；普通高中专任教师全部达到大学本科学历，其中研究生学历比例达到20%以上；中等职业学校专任教师全部达到大学本科学历，“双师型”教师达到50%以上；社区学院专任教师全部达到大学本科以上学历，其中研究生学历比例达到40%以上。这一目标建立在现状调研基础之上，达到这样一个目标任务非常之重，需要我们全力以赴、共同努力。

　　《规划》着重强调了骨干教师的培养和使用，并提出了骨干教师的建设目标：到2008年培养出20名左右市级学科带头人、占专任教师总数3%的市级骨干教师、占专任教师总数20%的区级骨干教师及青年教学能手。在此基础上，力争培养5—10名特级教师。要实现这样一个目标很困难，我们必须加倍努力，把骨干教师和名教师的培养作为一项硬任务来抓。

　　（四）关于布局结构调整工程

　　教育布局结构调整是教育事业发展的有力抓手。优质均衡发展是教育现代化的重要标志，要想实现教育的均衡发展，首先要实现学校间的办学条件的均衡发展，布局结构调整正是最有效的途径和最直接的方式。通过教育布局调整，逐步消除办学条件不达标的学校，扩展优质教育资源，并在布局调整学校逐步推进人事制度改革、学校自主办学、现代学校制度，是今后几年的重点工作之一。

　　《规划》重点强调了做好新的规划学校建设、推进布局调整、配合布局调整做好学校硬件水平提高三项工作。

　　《规划》指出要根据石景山区教育布局调整规划，在五里坨开发区、苹果园交通枢纽建设工程、西黄村地区及古城地区的整体改建中分别建设一所规模学校，建设四所不同类型的规模学校。这四所学校已经纳入了全区的控制性规划之中，将在“十一五”期间逐步得到落实。

　　《规划》指出要每年完成2—3所学校的调整改造。这是对教育大会所制定的政策的延续和发展，主要针对教育系统内部的调整工作。同时，结合居住小区教育配套设施建设、布局调整腾出的教育资源积极谋求用地的开发和置换，盘活教育硬件资源。

　　《规划》还指出要结合布局调整加大对硬件建设的资金投入力度，确保2010年学校达到新颁办学标准，基本实现教学设备的现代化。

　　《规划》明确了今后我区东中西部协调发展的问题，指出通过布局调整把东部地区建成教育类型齐全、办学体制多样、学校规模适度、教育质量上乘的区域教育中心。中部地区逐步形成示范高中带动特色中小学发展的格局，建成我区优质教育基地。西部地区学校逐步达到新颁标准，成为规模适度、特色鲜明、群众满意的精品学校。

　　《规划》也指出到2010年，使优质教育资源供给率达90%以上。该指标主要是用来衡量优质教育资源的覆盖面，努力使90以上的学生能够接受优质教育资源的服务。我们所定义的优质教育资源的主要衡量标准是人民群众的满意程度。2005年下半年，我们进行学生家长对学校满意度的调查，调查结果显示：家长对学校的满意和基本满意的比率占到了82%，在此基础上，通过努力到2010年使优质教育资源供给率达到90%应该是可以实现的。

　　（五）关于职业与成人教育创新发展工程

　　职业成人教育创新发展是教育事业发展不可或缺的重要内容。加快职业成人教育发展是建设以先进制造业和现代服务业为重要标志的资源节约型、环境友好型社会的必然要求，是把人口压力转变为人力资源优势的必然要求，是实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求，是打造首都CRD、建设现代绿色文明石景山的必然要求。如何发展好职业成人教育，对于为区域发展提供大量的知识技能型人才、直接激发生产力的发展，对于满足人民群众需求、提供良好的职业发展机会，对于促进教育结构的优化，都具有无比重要的作用。为此，《规划》把职业和成人教育创新发展作为“六大工程”之一。

　　《规划》在职业成人教育发展方面主要明确了调整职业教育结构和提高培训服务水平两个方面的内容。

　　我区的两所职业高中分别是国家级和市级重点职业高中，但由于招生政策、学生家长价值取向等因素的影响，使职业教育出现了生源萎缩的现象，面对这些问题，必须重新构建职业教育功能结构与专业结构，推进规模校与精品校建设，精心规划职业教育发展，整合职教资源，努力实现在继承中巩固，在创新中发展。为此，《规划》对职业成人教育创新发展进行了相关规定。

　　由于首钢压产搬迁等因素，依据石景山区“十一五”规划，我区在2010年城镇登记失业人口将达到3万人左右，如何为这部分人员以及外来务工人员提供良好的职业培训服务，把巨大的人口压力转变为人力资源优势，将是我区职业成人教育的重要历史任务。为此，《规划》提出充分利用职成教育资源，为广大市民提供学历教育、转岗培训、技能培训、在职培训，逐步落实劳动就业准入制度，落实职工在岗培训和转岗培训制度，逐步实行注册入学、学分制等学习制度。

　　（六）关于终身教育体系建设工程

　　终身教育体系建设是现代教育和学习型城区建设的必然要求。现代教育最明显的标志之一是教育不再局限于学校围墙之内，而是全员教育、终身教育，形成人人都是受教育者、活到老学到老的教育局面。学习型城区建设的一个重要检测标准也是考虑人的学习情况，也就是受教育情况，这种教育未必是完全的学历教育，而是人的一种不断接受教育、接受培训的状态。因此，从社会的发展角度来看，大力加强终身教育体系建设已经成为必然要求和必然趋势。

　　为此，《规划》进一步明确了社区教育、家庭教育、民办教育、各级各类教育融通、学习型城区建设等内容。

　　社区教育、家庭教育与学校教育是现代教育的三大基石，三者共同对教育者产生作用，缺一不可。社区力量是建设现代学校的重要力量。必须形成社区教育、家庭教育与学校教育良性互动、共同发展的机制。为此，《规划》对社区学院建设、学校与社区互动、家庭教育发展都进行规定。

　　驻区高等学校是区域经济社会发展的有效成分，既要积极支持其发展，又要积极利用其资源，发挥其作用，形成驻区高等学校与区域经济社会发展的良性互动。为此，《规划》提出大力支持驻区高等学校发展，充分利用其资源，促进我区经济社会发展。

　　2005年，我区接受了北京市的学习型城区验收，进一步推动了学习型城区建设，今后，如何把学习型城区建设提高到一个崭新的水平是我们面临的重大课题。为此，《规划》对继续推进学习型城区建设进行了规定。2006年，我们将积极开展学习型学校、学习型机关、学习型党组织的创建活动。

　　六、关于政策保障和机制创新

　　这一部分是对如何实施《规划》，完成工作任务、实现工作目标所进行的规定。其主要内容是“三个改革”和“两个优化”，即：深化办学体制改革、内部管理体制改革、转变政府职能和优化教育投入、优化教育发展环境。

　　《规划》制定完成仅仅是“十一五”时期教育事业发展的万里长征完成的第一步，今后的实施过程任务将更加艰巨、工作将更加繁重。必须用改革和调整统领各项事业的发展，全区教育系统树立接受改革、顺应改革、支持改革的意识，同心同德、齐心协力把各项改革推向深入并进而确保《规划》宏伟目标的实现将是重中之中的工作。

　　《规划》是深入贯彻中央、市、区一系列精神的重要体现，是树立并落实科学发展观的有力证明，是推进构建和谐社会、建设创新社会的生动实例，是继往开来、破旧立新、凝聚全体教育工作者心血的智慧结晶。“十一五”期间，教育事业发展任重而道远，让我们紧密团结起来，统一思想、形成共识，团结协作、合力奋进，脚踏实地、务本求实，锐意进取、开拓创新，为把《规划》所描绘的宏伟蓝图变为现实而共同努力奋斗。